惠及约1.5亿退休人员基本养老金待遇水平稳步提高

养老金关系亿万退休人员的基本生活。人力资源社会保障部、财政部7月10日发布通知，明确从2025年1月1日起，为2024年底前已退休人员，按照2024年退休人员月人均基本养老金2%的标准提高基本养老金水平。此次调增将惠及约1.5亿名退休人员。

按照党中央统一部署，我国自2005年以来连续调整退休人员基本养老金，退休人员养老保险待遇水平稳步提高。2023年，全国企业退休人员月平均基本养老金比2012年增加一倍。2024年底召开的中央经济工作会议和今年《政府工作报告》提出，要“适当提高退休人员基本养老金”。在当前国内经济承压、不确定性上升的大环境下，2025年落地落实新一轮调整实属不易，充分体现了党中央、国务院对退休人员的亲切关怀。

今年的调整比例为何确定为2%？记者了解到，调整养老金比例，一般主要考虑物价涨幅、工资增长等因素。从国际上看，美国、法国、韩国等以CPI涨幅作为调整比例，德国与工资增长挂钩，日本以工资或CPI增长情况作为确定调整水平的依据。我国则是综合考虑各方面因素，社会保险法明确规定，“根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平”，既立足国情，又符合国际惯例。

北京大学中国保险与社会保障研究中心主任郑伟介绍，从物价变动幅度看，2024年，我国居民消费价格指数同比涨幅仅0.2%，2%的调整比例能较好保障退休人员购买力不下降，保障其基本生活。从工资情况分析，去年全国城镇非私营单位从业人员月平均工资较上年增长2.8%，城镇私营单位从业人员月平均工资较上年增长1.7%，2%的调整比例体现了让退休人员共享经济社会发展成果的政策理念。

本次养老金调整的具体办法，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的方式。

其中，定额调整是指同一地区各类退休人员，不论基本养老金水平是高是低，都按统一的金额上调。挂钩调整是指与退休人员本人的缴费年限和基本养老金待遇水平相关联进行调整，前者体现长缴多得，后者体现多缴多得。因为退休人员的缴费年限和基本养老金水平不同，所以每个人的挂钩调整金额会存在差异。适当倾斜则是指适当提高部分退休人员的待遇调整水平，包括高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员等，体现了对重点群体的关怀。

从这三部分构成看，定额调整和适当倾斜主要体现公平性，调整效果对于基本养老金水平居于中低档的退休人员最为显著，而挂钩调整主要体现效率，激励参保人员在工作期间长缴费、多缴费。

中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣认为:“按照上述办法，每个退休人员的基本养老金实际增长比例并不相同。比较而言，基本养老金水平较低的退休人员，其实际调待比例较高，体现了我国基本养老金调整办法向中低收入群体倾斜的政策导向。这一做法能更好地兼顾公平和效率，与基本养老金待遇计发办法也适配，既能适当照顾基本养老金水平低的退休人员，又能鼓励参保人员长缴、多缴，促进养老保险制度长期可持续。”

莫荣认为，在兼顾公平与效率的同时，适度向广大中低收入群体倾斜，这有助于惠民生、稳预期、促消费、畅循环。